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中共威海市残疾人联合会党组
关于巡察整改情况的通报

  根据市委统一部署,2019年8月28日至11月15日,市委第六巡察组对市残联党组进行了巡察。2020年1月7日,市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  市委巡察组反馈的意见中指出存在三个方面10个问题,并提出3项意见建议。市残联党组完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

  (一)统一思想认识。市残联党组高度重视巡察整改工作,1月9日召开党组专题会议,认真学习巡察反馈会议精神,把思想统一到市委巡察整改要求上来。切实认识到,这次巡察是对市残联党组工作的一次全面政治体检,找出了“病灶”、开出了“药方”;必须从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,切实把整改落实作为重要政治任务全力抓紧抓好。必须以高度的政治自觉切实担负起巡察整改落实的政治责任,党组主要负责人要认真履行“第一责任人”职责,班子成员要严格落实“一岗双责”,以上率下,层层传导压力,压实责任,坚持问题导向,找准穴位、精准施策,将问题和差距转变为前进道路上的动力,才能干在实处、走在前列,确保巡察反馈意见真正整改落实到位。

  (二)加强组织领导。为扎实推进巡察整改工作,党组成立了巡察整改工作领导小组,党组书记任组长,班子成员任副组长,各部室、直属单位主要负责人任成员,坚决扛起巡察整改政治责任,召开3次会议研究审定整改方案和台账、班子剖析材料、整改报告,召开2次会议推进整改工作。

  (三)明确目标责任。对照反馈意见,研究制定整改方案,建立整改工作台账,细化问题清单17项、任务清单53项、责任清单53项,明确责任单位、责任人和整改时限。党组切实做到“党组不松手、书记不甩手、班子成员不缩手”,以“头雁效应”防止出现责任层层衰减的问题,53项任务清单中党组作为责任单位的有10项。党组书记切实承担起第一责任人的责任,从本级、本人改起,对重大问题“一竿子插到底”,直接安排部署、直接推动落实;其他班子成员严格落实“一岗双责”,抓好分管领域的整改工作。53项责任清单中,党组书记作为责任人的有28项;其他班子成员作为责任人的合计25项。

  (四)认真督促检查。坚持每月调度、每月通报整改情况。实施重点督促,对残疾人证办理、残疾人家庭无障碍改造等方面问题的整改,于今年4月20日召开各区市、开发区残联理事长专题会议研究;对残疾人政策落实有偏差问题整改,于4月22日召开全市残疾人脱贫攻坚工作调度视频会议,明确问题整改责任及时限;开展“四不两直”督导检查,班子成员分别带领工作组,直接入户377个建档立卡残疾人家庭,检查整改效果,推动各项整改工作落到实处。

  (五)强化成果运用。结合巡察整改,建立完善18项制度,压实党组整改主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,强化“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念。对整改情况报告内容进行党内公开和社会公开,接受干部群众的监督。抓好常态整改,对巡察反映出来的系统性和共性问题,分别向区市、开发区残联反馈意见建议,形成上下联动的整改格局。

  二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

  1.贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

  (1)关于“推动贫困残疾人脱贫工作不扎实,帮扶对象及帮扶措施不精准”的问题。

  整改措施:一是认真贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”重要指示精神。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班和党组中心组集体学习研讨,系统学习总书记关于残疾人事业发展的重要论述,提高政治站位,深刻领会“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的重要性、艰巨性和紧迫性,切实增强助力残疾人脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。将助力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战作为年度重点任务,采取深入开展贫困残疾人脱贫行动、强化贫困残疾人兜底保障、建立稳定脱贫长效机制、认真总结残疾人脱贫攻坚成效和经验等4项措施,贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”重要指示精神。二是精准掌握全市建档立卡残疾人实际情况。今年3月20日组织各区市、开发区残联召开脱贫攻坚专题会议部署任务,4月底前对全市6852名建档立卡残疾人享受所有政策情况进行了全面核查,做到不漏一户、不落一人。成立四个入户调查评估小组,于4月8日至4月17日,走村入户开展评估,共抽查全市18个镇街、42个村、377户、412人,对入户调查发现的问题进行了通报,限期整改。三是精准实施帮扶措施。对享受政策的建档立卡残疾人进行全面评估,对符合条件尚未享受政策的建档立卡残疾人全部纳入2020年计划组织实施,对新纳入建档立卡名单的残疾人和新办理残疾人证的残疾人及时纳入帮扶台账。对个别就业扶贫基地辐射带动的残疾人将鸡鸭鹅转赠他人的问题,指导有关区市残联进行整改,对存在问题的基地不再扶持,并下发整改通知书,责成其投入扶持资金延伸扶持,确保基地辐射带动户收益稳定、成效明显。该基地今年已为50名贫困残疾人购买医疗保险。同时,要求有关区市残联加强扶贫基地扶持项目的调查论证、完善协议和加强动态管理,对违反协议的基地及时取消扶持政策。四是切实组织好结对助残扶贫项目。出台《威海市“共享阳光•残疾人就业创业工程”推进实施方案》,下发《关于扎实开展2020年“基层党组织结对助残扶贫”活动的通知》,年度基层党组织结对帮扶符合条件的建档立卡残疾人家庭1000户,覆盖了所有符合条件的建档立卡残疾人家庭。对13户有劳动能力且有愿望的贫困残疾人家庭没有纳入帮扶对象的问题,已于2019年12月底前纳入帮扶对象、完成整改。

  (2)关于“惠残政策宣传、落实有偏差”的问题。

  整改措施:一是切实加强对基层工作指导督导检查力度。建立完善联系点制度,将市残联科级以上干部分别与区市(开发区)、镇(街道)残联建立联系点,机关干部到居住地社区残疾人协会、助残社会组织报到等内容纳入市残联重点改革内容。今年以来,围绕联系村扶贫、残疾人服务状况与需求信息数据动态更新、残疾人证办理、残疾人家庭无障碍改造、残疾人脱贫攻坚等工作,市残联领导班子成员分别到区市、开发区、镇(街道)残联和进村入户指导督导检查2次以上。二是切实加大惠残政策宣传力度。在2019年10月编制印刷《残疾人惠残政策手册》6.2万册并发放到每名持证残疾人或亲属手中的基础上,今年市残联组织开展了全市残疾人满意度调查活动,将惠残政策知晓率作为重要内容,于今年4月24日召开会议安排部署,组织镇(街道)残联、村(社区)残疾人协会工作人员携带《残疾人惠残政策手册》进村入户宣传,确保每户一册,并将政策解释到位。同时,在各级新闻宣传媒体及残联网站、微信公众号平台上,开展新一轮宣传、推送我市惠残政策活动。今年4月份以来,组织各级残联对享受政策的2.4万建档立卡贫困户办理残疾人证情况进行排查,宣传惠残政策,为有需求者提供便捷服务。三是切实抓好基地申报资格审核把关。2019年11月23日,市残联与市财政局联合下发文件,对残疾人就业基地的基本条件、类型、具体要求、奖励办法等做了新的规定;2020年1月8日,市残联与有关部门联合下发《关于做好残疾人辅助性就业工作的通知》,对残疾人辅助性就业基地建设提出明确要求。切实加强基地项目申请单位的注册和登记资质文件、建设情况报告、项目可执行报告等把关,对不符合条件的坚决不予扶持;要求各区市、开发区残联对现有残疾人就业扶贫基地进行充分论证、完善扶贫协议、加强动态管理。四是切实加强惠残项目管理。2020年4月,组织为期1个月的基层残疾人康复站使用情况调查,调整康复站设置,优先将康复站设在镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室,充分发挥好残疾人康复站作用。

  (3)关于“职能作用发挥有短板,协调保障残疾人权益不够有力”的问题。

  整改措施:一是抓好强弱项、补短板工作。借助脱贫攻坚和农村养老等基本公共服务兜底补短工程,实施“阳光家园”计划,做好政府购买残疾人家政服务工作,为符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。实施残联改革,加强镇(街道)、村(社区)残疾人工作力量。二是加强残疾人维权工作。积极做好残疾人法律救助站建设,打造省内首家智慧化残疾人法律救助站。加强残疾人信访工作,积极协调处理和解决侵害残疾人合法权益的案件,努力营造维护残疾人权益的法治环境。三是精准掌握残疾人底数。采取免除残疾鉴定费用、办理残疾人证“最多跑一次”等有效措施,全面提升残疾人办证率。抓好残疾人动态信息数据更新工作,全面、准确、及时掌握全市6.1万名持证残疾人实际需求状况,打好为残疾人服务的良好基础。四是加快推进环境无障碍建设。积极协调相关部门,将无障碍环境建设内容纳入《威海市精致城市建设三年行动方案》《关于开展“美丽城市”建设试点推进精致城市建设的实施方案》和《“精致幸福社区”创建活动方案》,协调有关部门、单位将抓好残疾人停车位、无障碍标志及无障碍公厕建设,以及解决无障碍公交车数量不足、公交车不具备站牌语音报站功能等问题,列入工作方案之中。五是切实发挥市政府残疾人工作委员会秘书处作用。重新制定《威海市人民政府残疾人工作委员会工作规则和成员单位责任分工》,为履职尽责提供制度保障。2019年12月13日,秘书处积极协调市残工委成员单位主要负责人参加市残联第七次代表大会,共同研究我市残疾人事业发展重大问题。今年以来,秘书处多次与残工委主要成员单位协商市残联改革方案,增加了各成员单位支持残疾人工作的具体措施。加强常态化履职工作,将召开残工委员会成员单位全体会议、残工委员会主任办公会议纳入年度重点工作。

  (4)关于“意识形态工作薄弱,抓残疾人意识形态工作不到位”的问题。

  整改进展:反馈意见指出的4个问题已整改落实。

  整改措施:一是提升认识。党组专题学习《中共威海市委办公室关于印发〈威海市党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉》(威办发〔2016〕6号)和《中共威海市委办公室关于加强党委(党组)意识形态工作责任制考核督查工作的通知》,进一步强化对意识形态工作的极端重要性的认识。二是深入剖析问题。专题民主生活会上,班子成员深刻检视剖析了落实意识形态工作责任制方面存在的问题,将专题研究意识形态工作、集体学习上级重要工作部署、及时通报意识形态领域工作内容等具体要求真正落实到位。三是落实主体责任。今年3月20日,召开党组会议,研究制定《市残联党组落实意识形态工作责任制的实施方案》,加强对意识形态工作的组织领导。四是加强残疾人意识形态工作。加强与新闻媒体的宣传合作,增开残疾人事业宣传专栏,搭建新媒体宣传平台,抓好残疾人思想阵地建设,传播正能量,团结教育广大残疾人听党话、跟党走、感党恩。增强抓残疾人意识形态工作的主动性和针对性,将思想教育纳入残疾人培训内容,在市残联工作要点中进行明确,并督导各区市、开发区残联抓好落实。

  2.落实全面从严治党战略部署方面

  (5)关于“主体责任扛得不牢,党风廉政建设工作抓而不紧”的问题。

  整改措施:一是加强对党风廉政建设工作的研究、部署。党组专题学习了《关于认真开展全面从严治党主体责任落实情况自查整改的通知》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》。同时,将《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规纳入党组理论学习中心组学习内容,不断提高解决自身问题的能力。今年4月14日,党组召开党风廉政建设专题会议,研究制定《市残联2020年党风廉政建设和反腐败斗争工作要点》,推动年度全面从严治党各项工作落实。二是切实扛牢主体责任。针对市委巡察组反馈的主体责任不牢等问题,深入开展自查自纠和批评与自我批评。班子成员在巡察整改专题民主生活会上对号入座、查摆问题、剖析原因,对党组书记、分管党建的班子成员累计提出9条落实主体责任方面的批评意见,并进行了严肃批评,进一步强化了政治自觉、思想自觉、行动自觉。现已召开了党风廉政建设工作会议,制定了主体责任清单、工作台账、工作计划,全面从严治党主体责任真正落到实处。

  (6)关于“工作作风不扎实,抓落实上有欠缺”的问题。

  整改措施:一是切实增强担当作为、狠抓落实的韧劲。按照市委、市政府“重点工作突破攻坚年”的决策部署,市残联党组进一步提高站位、提升认识,主动参与、拿出真招实招硬招,将“创新服务方式,提高救助标准,使全市有康复需求的0-17岁残疾儿童接受基本康复服务的比例达到100%,确保残疾儿童康复救助工作走在全省、全国前列”和“在全省率先开展无障碍智能化项目改造,为200户建档立卡重度肢体残疾人家庭进行智能化无障碍改造”两项目标任务,纳入全市“重点工作突破攻坚年”目标任务,并建立工作台账,明确责任人、责任部室和完成时限,推动任务目标高标准、高质量完成。二是切实加大残疾人康复等服务设施建设力度。市残联党组安排分管负责人抓项目、抓工程,累计争取国家、省、市资金1350万元,严格按照立项、审批、招标、代建、监理、施工、工程验收等规定程序,对市中心医院12层内科病房大楼进行了局部改造,改造面积达7000平方米,分别设置了残疾儿童康复功能用房、成人康复训练用房、康复病房和管理人员用房等,床位达到100张,项目于2020年1月8日竣工验收,现已开展成人康复训练服务。加快推进残疾人托养服务基础设施建设,已将市残疾人托养中心项目申报纳入市“十四五”发展规划,并完成项目选址意见申请书。三是切实加强残疾人就业服务。与人社部门协调,已将残疾职工招聘纳入全市人社招聘大盘子,为残疾人提供更加广阔的就业机会。精准掌握残疾人就业需求信息和用人单位用工需求信息,搞好就业对接。今年以来,走访残疾人登记失业人员家庭129户,登记失业的残疾人185人,组织举办就业援助专场招聘会2场次,年度培训残疾人124人,帮助16名有就业愿望的残疾人推荐了就业岗位,社会用人单位按比例吸纳就业6人,帮助146名残疾人享受专项扶持政策。

  (7)关于“风险防范有缺项,财经政策法规执行不严格”的问题。

  整改措施:一是严格财务管理。针对不合规单据入账及大额现金支出问题,市残联对2014年以来使用收据列支费用的每张单据及使用大额现金支付的每笔资金,逐一进行核实,分析原因、研究措施,坚决杜绝此类问题再次发生。已将下属单位财务统收市残联统一管理,为采购人员办理公务卡,制定下发《市残联下属单位食堂管理制度》,规范食堂采购管理,杜绝结算起点1000元以上使用现金的现象。二是严格规范公务接待行为。认真落实公务接待管理规定,明确公务接待的性质、原则、范围、标准和报销规定,并严格执行各项规定和实施细则,杜绝费用多次一结、报销无“一函两清单”等现象。三是严格工会经费规范化管理。目前,单位职工已按规定缴纳了2014年至2017年工会会费。

  3.落实新时代党的组织路线方面

  (8)关于“抓党建责任意识不强,重业务轻党建问题突出”的问题。

  整改措施:一是牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念。结合主题教育,认真学习习近平总书记关于党建工作的重要指示精神,在党组专题学习研讨中进一步强化了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。深入查摆抓党建意识不强、重业务轻党建问题。班子成员在巡察整改专题民主生活会上,对市委巡察组反馈的问题,认真进行对号入座、原因剖析和批评与自我批评,追根求源、查漏补缺。今年3月20日,召开党组会议专题研究2020年市残联党的建设工作,制定党建工作要点,建立党建工作考核办法,切实加强对党建工作的组织领导。二是落实支部换届工作。5月27日召开全体党员大会,采用候选人数不低于20%应选人数的差额选举办法,以无记名投票的方式,选举产生新一届党支部委员会。三是加强对离退休党员干部的管理。开展关爱老党员活动。制定加强离退休党员干部管理的实施办法,促进离退休党员干部组织活动的规范化、常态化。

  (9)关于“党内政治生活不严格,党的基本制度落实有差距”的问题。

  整改措施:一是深入开展批评与自我批评。本次巡察整改专题民主生活会,班子成员相互批评意见49条,相互批评一针见血、态度诚恳,达到了红脸出汗、咬耳扯袖的效果。二是严格党内政治生活。对民生生活会材料部分内容雷同,组织生活会重开会、不整改,对存在的问题没有建立个人整改台账、制定整改措施、限定整改时间等问题,市残联党组及班子成员认真查找根源,采取有效措施解决。本次巡察民主生活会,主要负责人主持撰写班子检视剖析材料,班子成员认真撰写个人检视剖析材料,坚决落实整改要求,建立班子和班子成员的问题清单、责任清单、整改清单,明确了完成时限,整改情况及时向全体党员通报,接受党员干部的监督。

  (10)关于“党组与行政议事权责边界不清,民主集中制执行不严”的问题。

  整改措施:一是明确党组与行政议事权责边界。重新制定了《市残联党组会议事规则》《市残联理事长办公会议事规则》,明确党组与行政议事权责边界。二是严格遵守议事规则。严格按照《市残联党组会议事规则》决策,杜绝非党人员列席党组会现象,严格落实了党组决策主要负责人末位表态等制度。三是严格执行“三重一大”事项集体决策制度。今年以来,召开党组会7次,研究党建工作、党风廉政建设、意识形态工作4次,研究资金使用分配2次,研究支部换届人选、干部档案问题处理1次。

  三、今后整改工作打算

  经过集中整改,虽然取得了初步成效,但对照市委巡察组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委巡察成果,以整改为契机推进残疾人各项工作再上新台阶。

  (一)继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减,继续抓好整改、抓好落实。对已完成的整改任务,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,不松劲、不减压,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,务求取得实效。

  (二)建立健全长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。同时做到举一反三、标本兼治,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,进一步建立完善残疾人维权、残疾人信访、残疾人康复、残疾人文化体育、残疾人托养等方面各项制度。

  (三)严格落实党组主体责任。进一步牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,强化党建主业意识。定期召开党组会议,专题研究机关党建、廉政建设、意识形态工作,组织党内通报,切实落实党建工作制度,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风持续好转。

  (四)着力推动残疾人工作全面提升。坚持把问题整改作为改进和推动残疾人工作的重要契机,注重整改成果运用。检查督导全市残疾人脱贫攻坚任务台账完成情况,确保按时完成脱贫攻坚任务;印发《威海市残疾人联合会改革实施方案》,推进全市残联系统改革各项任务落实。组织未入学残疾儿童少年调查、核准、登记工作,配合教育部门做好送教上门工作;向社会公示用人单位按比例安排残疾人就业情况,推进残疾人就业工作,不断开创残疾人工作新局面,为加快建设“精致城市·幸福威海”做出新的贡献。



中共威海市残疾人联合会党组    

2020年8月11日    


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