创新服务方式 满足群众需求

—— 山东威海市残疾人联合会改革创新服务方式纪实

( 原文刊载于《中国改革报》2016年8月18日04版)

　　残疾人是一个特殊困难的群体，也是一个需要格外关心、格外关注的弱势群体。为提升残疾人工作综合服务水平，近年来，山东威海市残疾人联合会(以下简称威海市残联)不断强化创新发展理念，着力创新服务方式，推动残疾人事业加快发展，收到了较好效果。

　　创新服务平台

　　威海市残联创新打造残疾人服务平台，发挥市级平台综合服务协调的作用，在对象范围、保障内容、待遇标准等方面实现无缝衔接，打通服务残疾群众的“最后一公里”。

　　率先建立在全国开设残疾人综合服务大厅。在威海市政务服务中心开设500平方米的残疾人综合服务大厅。该大厅拥有残疾人12385服务热线、就业保障金征收审核、就业创业、扶贫开发、政策咨询五大业务窗口，内容涵盖残疾人社会保障、扶贫、劳动就业、教育、康复、维权、文化教育等各类问题。这种为残疾人提供“线上线下”一站式窗口受理、一条龙服务模式，中央电视台、中央人民广播电台等主流媒体给予报道。同时，12385热线正在与威海市广播电台合作开设“残联时空”栏目，每周定期宣传威海市惠残政策，现场答复和解决残疾人普遍关心的疑问或问题，让残疾人享受和健全人一样的便捷高效的服务。

　　着手开发残疾人软件管理服务平台。威海市残联正在建设残疾人信息管理服务平台，让残疾人可以足不出户办理业务。该系统依托威海市“人社公共服务一体化信息便民工程”，实现信息互通互融。该信息平台预计明年6月份开通。

　　创新就业服务

　　威海市残联抓住“大众创业、万众创新”“互联网+”等发展大势，开拓思路，与传统行业和新兴行业结合，拓展残疾人就业创业新渠道。

　　强化扶贫基地建设拓展传统就业。制定了《关于扎实推进残疾人就业扶贫基地建设坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，加强对残疾人就业扶贫基地的扶持力度，规范基地建设与管理。今年，已经建成新型市级农村残疾人扶贫基地20个，安置就业381人、辐射带动623户残疾人家庭;今后，每年至少新增10个市级基地，到2020年，全市72个镇(街)建立不少于一处市级基地，市、县级基地总数达100个。让更多的残疾人能够就地就近从业，待遇不低于全市最低工资水平;让更多的贫困残疾人家庭能够与效益好的企业捆绑式发展生产，家庭收入人均不低于全市平均水平。

　　结合福利企业拓展辅助就业。与全市76家福利企业联合，采取政府给企业超比例安置残疾人扶持政策、企业建庇护性工厂(车间)、残联安排协调督导员的思路，开展了智力、精神和重度残疾人辅助性就业工程。目前，全市福利企业建成庇护性就业车间12个、庇护性就业工厂3个，安置智力、精神和重度残疾人172名，占残疾人职工的5.2%。仅威海洁瑞医用制品有限公司就安置残疾人1103名，占职工总数的36.5%，并建成一个庇护性就业工厂，安置89名智力、精神和重度残疾人辅助性就业。计划到2020年，全市20家福利企业均要建成庇护性就业车间或庇护性就业工厂。

　　借力新兴行业拓展多方就业。与快递企业结合，按照“社区、爱心人士提供场地、企业设立‘快递驿站’、残联提供服务”的模式，在每个社区设立1处“快递驿站”，每个“快递驿站”设2名残疾人管理员，负责日常管理收发企业送至社区的快递邮件，并承担残疾人社区服务站部分工作。通过这一模式，帮助残疾人就地就近就业。今年，威海市环翠区与“威海韵达货运有限公司”合作，规划在76个社区设立“快递驿站”，目前已设立7个站，安置15名残疾人作为“快递驿站”管理员。计划到2018年，全市30%以上社区建立“快递驿站”。

　　借助“互联网+”，拓展电商就业创业。与电商企业结合，实施“互联网+残疾人创业就业工程”。威海市残联组织了4期203人的残疾人电商培训，电商企业安置了53名残疾人担任电商“客服”。鼓励有能力有意愿的残疾人自主电商创业，对新注册个体工商户并正常经营6个月以上的，给予2000元一次性创业补贴。对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳职工社会保险费满12个月的残疾创业人员，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴。计划今后每年扶持帮助100名残疾人从事电商客服、30名残疾人创办网店。

　　推动文化从业创业基地建设。威海市残联引导社会力量大力发展残疾人文化产业，促进广大残疾人积极参与文化从业创业工作，让更多的残疾人发挥特殊艺术才能，实现美好梦想。其中，“圆残障朋友油画创作梦”等2个基地被评为首批山东省级示范基地。

　　推动残疾人创业孵化基地建设。建立一处790平方米的残疾人创业孵化基地，建立残疾人产品和服务展销平台，举办展销活动，促进残疾人自主创业。

　　创新康复服务

　　威海市残联不断创新探索残疾人康复机制和服务方式，确保让残疾人得到更多实惠，努力实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

　　扩大残疾儿童康复救助范围。为帮助具有“最佳康复时期”的残疾儿童实现早期康复，避免或者减少成为终身残疾的可能。去年，威海市残联新出台残疾儿童康复救助范围政策，救助年龄由0岁~9岁扩大到12岁，比山东省救助范围扩大2倍，246名残疾人儿童从中获益。

　　创新辅助器具补贴方式。威海市残联在全省率先实现了对符合条件的残疾人适配辅助器具实行补贴，由以往的实物发放改为购买补贴。对残疾儿童、低保残疾人、重度残疾人、普通残疾人等不同群体，按规定给予500元~10,000元不等的补贴，同时为全市484名重度残疾人免费配发轮椅。这一创新探索，可为残疾人朋友提供便捷的个性化、专业化服务，最大程度满足残疾人对辅助器具的需求，逐步实现辅助器具服务全覆盖。

　　率先开展致聋基因检测项目。为减少和预防遗传性耳聋的发生，威海市残联在全省率先开展致聋基因检测项目。项目启动以来，已有143名符合条件的听障患者及亲属参加了免费检测。这项工作在2016年第2期《中国残疾人》杂志刊发。

　　率先开展贫困精神病患者免费住院项目。今年6月，威海市残联在全省率先出台政策，先期为50名建档立卡贫困精神病患者提供4000元/人/次的住院医疗救助。贫困精神病患者通过住院医疗救助，使病情得到及时有效的控制，减轻了家庭和社会负担。

　　创新无障碍服务

　　日常小事，对常人而言是举手之劳，在残疾人那里可能是高山深壑。能否做到家居智能化、诉求可通达、出行更顺畅、信息易获取，和每个残疾人的生活息息相关。威海市残联不懈地在无障碍改造方面进行创新，切实改善残疾人生活状况，不断满足残疾人基本公共服务需求，不断延伸残疾人的生活半径，力求带给他们更多的幸福感。

　　开展残疾人家庭智能化无障碍改造。制定了《威海市残疾人家庭无障碍改造三年规划(2015-2017年)》，筹措资金700万元，为全市近千户重度“三瘫”患者、脑血栓患者和重度残疾人家庭进行智能化无障碍改造。威海市的经验在全省得到推广，今年5月份，山东省残疾人家庭无障碍现场会在威海召开。

　　设立无障碍公交线路。积极推动、努力争取，今年政府投资568万元，购置了8辆无障碍公交车，投入2条线路运营，威海街头首次出现了无障碍公交车。计划今后每年增加1条~2条线路，每条线路投入2辆~4辆无障碍公交车。力争3年内，实现威海城区主干道无障碍公交车运营线路全覆盖。

　　创新社会服务

　　威海市残联充分发挥桥梁纽带作用，创新社会服务方式。采取多种形式，调动、发挥社会力量作用，使政府、残联组织和社会力量的优势互补，引导和促进非政府组织、社会福利机构、基层社区、专业社工及志愿者队伍等社会力量参与扶残助残工作，形成了公办民营、公办民助的帮扶救助新体系。

　　发挥志愿者优势。建立助残志愿者联络站118个、联络点2000多个、志愿服务队97支，近3.5万名在册助残志愿者，残疾人康复、就业、文化、生活起居等志愿服务实现城乡全覆盖，服务残疾人3万多人次，服务时间达18万多小时，长期结对帮扶残疾人近3000户。近期，威海市残联与威海市“长城爱心大本营”共同聘请了省内外推拿专家成立专业盲人按摩义务培训室;贫困家庭子女双休日课外辅导室;联合北京油画家成立残疾人油画培训室，为残疾人寻找销售渠道;培训网络客服，首批30多名残疾人的网店已经启动。

　　与爱心企业联动。连续12年利用威高集团善款2300多万元，共免费开展白内障复明手术14,960例，成为全省第一批白内障无障碍市，并且是全省唯一以企业捐助形式命名，受到国务院残工委表彰推广。

　　发挥慈善机构作用。威海市慈善总会2010年起开展“慈善助残·特别关爱”行动，每年安排50万元善款，为800名贫困精神病患者提供基本治疗药品，为200名贫困智力残疾人补助康复训练经费。威海市福彩中心连续11年开展“福彩助行”行动，累计捐款220万元，为1万多名残疾人免费配置轮椅、助行器等辅助器具。

　　创新文体服务

　　威海这座碧海蓝天的海滨小城，有着自己独特的文化。如何利用威海地域优势，丰富残疾人精神文化生活，调动残疾人参与社会生活的热情，一直是威海市残联的创新方向。

　　利用威海“中国钓具之都”名片，打造残疾人垂钓文化。借助中国钓具之都(威海)国际钓鱼文化周活动，已组织两届由残疾人参加的“威海‘瑞元杯’湖钓挑战赛”，参加人数不断增加，比赛规模不断扩大，计划明年举办国际残疾人钓鱼文化周活动，届时，邀请国际顶级选手和全国自强模范参加，倾力打造国际性残疾人钓鱼基地和全国无障碍旅游休闲城市。9月上旬，威海市残联还将承办2016年威海长距离铁人三项世界系列赛，邀请山东省17地市残疾人选手参加比赛。

　　成立残疾人艺术团，传递残疾人自立自强正能量。8月11日晚，启航残疾人艺术团专场励志晚会在威海市人民广场举行，残疾人朋友用坚强和活力给现场的每一个人带来了震撼和感动。今年，威海已经成立 “启航”“红色经典”两家残疾人艺术团。

　　利用威海中韩桥头堡区域优势，打造中韩残疾人文化交流品牌。举办了“千年至爱——中韩残疾人书画展”，中韩残疾人200多件作品参展，威海市63幅残疾人作品参展，有13件获奖，其中威海残疾人朴学锡的烙画作品《朴槿惠》肖像被韩国艺术协会收藏。中韩残疾人文化交流，带动了威海市残疾人剪纸展、编艺展、文艺汇演等活动的广泛开展。

　　创新托养服务模式

　　威海市于2007年在全省率先开展残疾人寄宿制机构托养工作，常年集中托养15周岁~35周岁的轻度智力残疾人，2009年获得了“国家级阳光家园示范机构”称号，做法被省委省政府文件推广。今年，为了提升威海市残疾人托养机构规范化管理水平，威海市托养中心扩建至3400平方米。“十三五”期间，拟投入2500万元，建设6000平方米市残疾人托养中心。正在制定政府购买民办机构托养服务政策，发动社会力量，形成合力，实现符合条件的残疾人享有集中托养、日间照料或居家安养三个层次的托养服务体系。

　　创新残疾人服务方式，威海市残联一直在路上。下一步，威海市残联仍将把创新服务方式作为推进工作和解决问题的主要途径。